導(dǎo) 讀

　　工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》，提出2023—2024年，有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5%左右，銅、鋰等國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，供需基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。營(yíng)業(yè)收入保持增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色化智能化改造升級(jí)加快，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭(zhēng)2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%左右，2024年增長(zhǎng)5.5%以上。  

　　關(guān)于印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》的通知 

　　工信部聯(lián)原﹝2023﹞130號(hào)  

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、糧食和物資儲(chǔ)備局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)： 

   現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

財(cái)政部

　　自然資源部

　　商務(wù)部

　　海關(guān)總署

　　國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局

　　2023年8月21日

　　有色金屬行業(yè)涉及品種多、應(yīng)用廣、戰(zhàn)略價(jià)值突出，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的重要支撐，是維護(hù)國(guó)家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要領(lǐng)域。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在首要位置，推動(dòng)有色金屬行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，特制定本方案，實(shí)施期限為2023—2024年。 　

　　一、總體要求 　

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集聚各方力量，以優(yōu)供給、促投資、拓消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)為著力點(diǎn)，培育有色金屬行業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)有效需求的適配性和可靠性，促進(jìn)有色金屬行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。 

　　（二）基本原則 

　　堅(jiān)持供需協(xié)調(diào)。立足新發(fā)展格局新要求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，強(qiáng)化上下游銜接，提升資源保障能力，以安全可靠、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。 

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，著力突破供給約束堵點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能由依靠規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，處理好行業(yè)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳，強(qiáng)化布局綠色集聚，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。 

　　堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策協(xié)同，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提振市場(chǎng)信心。 　

　　二、主要目標(biāo)  

　　2023—2024年，有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5%左右，銅、鋰等國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，供需基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。營(yíng)業(yè)收入保持增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色化智能化改造升級(jí)加快，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭(zhēng)2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%左右，2024年增長(zhǎng)5.5%以上。 　

　　三、工作舉措 

　　（一）提升供給能力，保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng) 

　　1.加快戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)銅、鋁、鎳、鋰、鉑族金屬等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加大國(guó)內(nèi)勘查開(kāi)發(fā)力度，制定鋰等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)制定資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)政策支持和要素保障，通過(guò)設(shè)立綠色通道等方式加快項(xiàng)目核準(zhǔn)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等審批進(jìn)程，推動(dòng)新項(xiàng)目建設(shè)、在建項(xiàng)目投產(chǎn)、在產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能，加快形成實(shí)物工作量。鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展高鋁粉煤灰綜合利用、鹽湖高效提鋰提鎂、鋰云母尾渣消納等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工業(yè)化試驗(yàn)。加快建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)發(fā)利用境內(nèi)外礦產(chǎn)資源提供公共服務(wù)。 

　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。搭建上下游供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)有色金屬資源開(kāi)發(fā)和冶煉企業(yè)與下游用戶簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議，穩(wěn)定銅、鋁、鋰等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)�？茖W(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，有效保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。完善大宗原材料供給“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，防范價(jià)格大幅波動(dòng)和惡意炒作。加大重要有色金屬國(guó)家儲(chǔ)備，完善國(guó)家儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮預(yù)期引導(dǎo)和需求牽引作用，支持骨干企業(yè)開(kāi)展商業(yè)儲(chǔ)備，科學(xué)有序調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。 

　　3.支持關(guān)鍵材料研發(fā)應(yīng)用。圍繞新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能降碳等領(lǐng)域，發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等載體作用，支持高比能量正極材料、超高純金屬、高品質(zhì)半導(dǎo)體材料、高端工業(yè)母機(jī)關(guān)鍵材料、大規(guī)格輕合金、新型鋅合金等高端材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，注重高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)采取多種形式建設(shè)中試平臺(tái)，促進(jìn)新材料新工藝研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，支持開(kāi)展超導(dǎo)材料、高熵合金、液態(tài)金屬、增材制造材料等前沿材料研發(fā)及工程化。 

　　4.培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。開(kāi)展銅、鋁、鉛鋅、鎂等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范公告管理，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，培育資源開(kāi)發(fā)和冶煉骨干企業(yè)。培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，從資源配置、品牌價(jià)值、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度等方面與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞能源轉(zhuǎn)型金屬、輕量化材料、集成電路材料等戰(zhàn)略方向，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，激勵(lì)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。支持有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽引、上下游協(xié)調(diào)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

　　（二）加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展 

　　5.支持重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目跟蹤調(diào)度和服務(wù)保障，推動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方加快有色金屬重大投資項(xiàng)目建設(shè)，做好能源資源、用地用工等生產(chǎn)要素保障，力爭(zhēng)早施工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，吸引更多民間資本參與戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、新材料等重大項(xiàng)目建設(shè)。 

　　6.支持綠色化改造。組織實(shí)施有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，圍繞低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，加快推廣綠色低碳成熟技術(shù)，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提升全流程綠色發(fā)展水平。加大技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳工藝升級(jí)改造。加快建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供低碳技術(shù)服務(wù)和解決方案，打造節(jié)能降碳標(biāo)桿企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色產(chǎn)品、碳足跡等評(píng)價(jià)工作，加快制定碳排放系統(tǒng)性管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　7.鼓勵(lì)智能化改造。宣貫實(shí)施《有色金屬行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》，加快研制信息標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)品種智能生產(chǎn)、智能工廠評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、數(shù)字化服務(wù)商等開(kāi)展診斷咨詢和智能經(jīng)驗(yàn)云分享，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性好、見(jiàn)效快、適用面廣的智能化解決方案，推動(dòng)制造技術(shù)突破和工藝創(chuàng)新，建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)桿企業(yè)。培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加快智能制造技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)模式的推廣應(yīng)用。 

　　（三）引導(dǎo)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，培育壯大行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能 

　　8.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用。聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費(fèi)規(guī)模較大且具有增長(zhǎng)潛力的品種，通過(guò)加強(qiáng)上下游對(duì)接、舉辦大型展會(huì)、打造樣板工程等方式，擴(kuò)大材料及產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)模及層次。圍繞住房改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品包裝等方面，加快推廣鋁制家具、鋁合金建筑模板及圍護(hù)板、高性能銅鋁復(fù)合材料、鋁制城市公共設(shè)施、建筑用銅水管、食品用鋁箔包裝制品等產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)探索開(kāi)發(fā)鎂合金建筑模板。圍繞新能源汽車(chē)、光伏等應(yīng)用需求，加快開(kāi)發(fā)并推廣一體化壓鑄成型車(chē)身、鋁合金白車(chē)身、動(dòng)力電池系統(tǒng)用鋁制部件、鎂合金輪轂、高品質(zhì)多晶硅等產(chǎn)品。 

　　9.實(shí)施“三品”提升行動(dòng)。圍繞新能源、新一代信息技術(shù)、重大技術(shù)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善有色金屬產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量、使用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及品種體系，推動(dòng)產(chǎn)品系列化發(fā)展。支持有色金屬生產(chǎn)企業(yè)與汽車(chē)、電子等用戶建立研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進(jìn)的合作模式，提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和綜合服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿評(píng)選活動(dòng)，遴選一批質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升的典型產(chǎn)品和標(biāo)桿企業(yè)。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、品牌宣傳周等活動(dòng)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際知名度高的企業(yè)品牌。 

　　（四）優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易，提升行業(yè)開(kāi)放合作水平 

　　10.拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極做好全球有色金屬產(chǎn)品綠色穩(wěn)定供應(yīng)者，落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，支持企業(yè)參加境外展會(huì)擴(kuò)大訂單，加大出口信用保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)鋁材及制品、銅材及制品、鎂制品等深加工產(chǎn)品出口，提升有色金屬產(chǎn)品出口附加值。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開(kāi)展銅精礦等加工貿(mào)易。支持企業(yè)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，拓展東南亞等周邊市場(chǎng)。發(fā)揮有色金屬行業(yè)裝備、材料、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 

　　11.鼓勵(lì)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品。支持冶煉企業(yè)與國(guó)外礦企簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議，加大銅精礦、鋁土礦、鎳精礦、鋰精礦、鈷中間冶煉品等原料進(jìn)口。完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口范圍和規(guī)模。完善礦產(chǎn)品及再生資源產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，支持快速檢測(cè)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)效率。 

　　四、保障措施 

　　12.加強(qiáng)組織保障。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)落細(xì)有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措，推動(dòng)政策精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)。各地有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定完善有關(guān)政策配套措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化用地、用工、物流等要素保障，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)。 

　　13.強(qiáng)化政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大綠色制造、智能制造、高端制造等方面支持力度。用好新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日�策，推廣有色金屬新材料、新產(chǎn)品。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，綜合運(yùn)用信貸、債券、基金等各類金融工具，支持符合行業(yè)規(guī)范條件或自律公約的骨干企業(yè)發(fā)展。研究“兩高一資”項(xiàng)目差別化管理政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展。 

　　14.加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、主要園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)，密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)庫(kù)存、產(chǎn)能利用率、市場(chǎng)供需和價(jià)格變化等情況，加強(qiáng)苗頭性問(wèn)題預(yù)警和分析研判，做好政策儲(chǔ)備。定期組織召開(kāi)行業(yè)分析運(yùn)行會(huì)，開(kāi)展行業(yè)運(yùn)行專題調(diào)研，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運(yùn)行報(bào)告，強(qiáng)化預(yù)期管理，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。 

　　15.營(yíng)造良好環(huán)境。及時(shí)總結(jié)宣傳各地區(qū)及有關(guān)企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)各地對(duì)工業(yè)總值增長(zhǎng)較快、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的有色金屬企業(yè)給予表彰。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、新產(chǎn)品推廣等活動(dòng)，培育行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能。完善企業(yè)考核體系，更多鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)技術(shù)及應(yīng)用創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。